New Page 2

https://www.academia.edu/29683787

Печатается по решению ученого совета

Института истории НАН Армении

ՀԱՅԱՍՏԱՆԻ ՀԱՆՐԱՊԵՏՈՒԹՅԱՆ

ԳԻՏՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ԱԶԳԱՅԻՆ ԱԿԱԴԵՄԻԱ

Պատմության ինստիտուտ

Գ.Գ.Մախմուրյան

ՀԱՅԱՍՏԱՆԸ ԱՄՆ-ի ՔԱՂԱՔԱԿԱՆՈՒԹՅԱՆ ՈԼՈՐՏՈՒՄ

1917-1923 թթ.

G.G.Makhmourian

ARMENIA IN THE U. S. POLITICS

OF 1917-1923

ԵՐԵՎԱՆ 2018

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Институт истории

Г.Г.Махмурян

АРМЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ США

1917-1923 гг.

ЕРЕВАН 2018

УДК 93/94 (479.25)

ББК 63.3

М 360

Редактор канд. ист. наук А.В.Гамбарян

Махмурян Гаянэ Георгиевна

М 360 Армения в политике США 1917-1923 гг./Ред. А.В.Гамбарян.- Ер.: Ин-т истории НАН Армении. Ереван, 2018, 608 с.

С помощью богатого архивного материала в книге представлена история Армянского вопроса, в особенности проблемы самосохранения, защиты, государственного строительства и внешней политики Республики Армения 1918-1920 гг., ее взаимоотношения с Соединенными Штатами Америки, включая аспекты мандата и широкомасштабной гуманитарной помощи. Подробно проанализирована работа президента и Госдепартамента, место и участие дипломатов и правительств РА и США в работе Парижской мирной конференции, в подписании Севрского договора. Детально представлены деятельность американских миссионеров, общественных благотворительных организаций Американского комитета помощи на Ближнем Востоке и Помощи на Ближнем Востоке в Армении и Закавказье в указанные годы.

Книга написана для думающего читателя, студентов-гуманитариев и специалистов. Привлекательна для всех интересующихся историей Армении, международных отношений 1917-1923 гг. и современными политическими процессами.

УДК 93/94 (479.25)

ББК 63.3

ISBN 978-9939-860-71-8

Содержание

Вступление. Армянский вопрос в 1915-1916 гг. и американские действия в этот период .....5

I. Формирование армянских органов власти и американская политика в 1917 г. .....22

II. Становление независимой Республики Армения и США .....55

III. Проблемы армянской независимости и американская политика в 1919 г.

3.1 Политика США на Парижской мирной конференции .....66

3.2 Политика США в Европе и Вашингтоне во второй половине 1919 г. .....101

3.3 Военная миссия Дж.Харборда в Армению .....137

3.4 Переговоры закончились - разговоры продолжаются .....170

3.5 Состояние общества в РА и американская благотворительность .....180

3.6 Нахичеван в эпицентре американской политики .....197

3.7 Армянская община США и Конгресс. Политическая осень в Америке .....229

3.8 Сенатские слушания .....235

3.9 Развитие событий в конце 1919 г. .....264

IV. Политические результаты независимости, 1920 г.

4.1 Внутреннее положение Республики Армения в начале 1920 г. и американская деятельность .....299

4.2 Армянская национальная делегация и делегация РА в Париже и Вашингтоне, признание де факто .....334

4.3 Сан-Ремо и возможность пограничного арбитража .....369

4.4 Финальные слушания в Сенате 1 июня 1920 г. .....390

4.5 Внутренние проблемы и армяно-американское сотрудничество в мае-декабре 1920 г. .....411

4.6 Севр: армянские рубежи в теории и на практике .....468

4.7 Арбитражное решение .....492

V. Реальности 1921-1923 гг.

5.1 Внешнеполитический контекст 1921 - осени 1922 г. Советская Армения и "Национальный очаг" .....507

5.2 Лозаннская конференция 1922-1923 гг. - столкновение бессильной теории и милитаризма .....540

Завершение .....557

Библиография .....558

Указатель личных имен .....580

Указатель географических названий .....594

Карты .....25, 53, 72, 90, 107, 130, 140, 185, 383, 494, 496, 521, 548

Иллюстрации .....263, 274, 285-287, 300, 342, 359, 412, 427, 477, 538

Вступление

Чтобы будущее было таким, как нам нужно, мы должны

принять прошлое и настоящее такими, как они есть.

Переписывание прошлого станет перечеркивать будущее.

Мы приступим к теме с начала I мировой войны, сорвавшей все и без того несостоятельные реформы в Турции и сделавшей возможным истребление западных армян у себя на Родине в 1915 г. Османская политика депортации и массовой резни повлекла за собой создание 16 сентября Армянского комитета помощи,¹ а с 1 ноября - Американского комитета помощи Армении и Сирии.² Председателем главного из его шести отделений стал работавший в эпицентре событий посол США, а общий бюджет за три года достиг 11 млн. долл. Правда для успешной работы по доставке и оказанию благотворительности требовалось расходовать не менее 6 млн. долл. в месяц.

Две вышеупомянутые организации были созданы после докладного письма американского посла в Константинополе своему руководителю и соответствующего распоряжения Госдепартамента. Учредителями АКП стали Американское правле-//-5 ние уполномоченных по иностранным миссиям и ближайшее окружение президента США. В 1916 г. общественная благотворительность была поддержана совместными резолюциями Сената от 9 февраля и Конгресса от 10 июля, причем вторая из них содержала обращение к главе государства. Реагируя на решение законодателей, 31 августа В.Вильсон объявил 21 и 22 октября 1916 г. днями общенационального сбора пожертвований и лично принял участие в данной кампании.³

В это время во внутриполитической жизни США разгоралось острое столкновение двух точек зрения. Теодор Рузвельт, возглавлявший страну в 1900-1909 гг., требовал немедленного вступления Соединенных Штатов в боевые действия.⁴ Он вполне обоснованно указывал, что возможности гуманитарной помощи пострадавшим армянам являются ничтожными, а политика нейтралитета лишит его государство всех плодов будущей победы. Чтобы участвовать в грядущем переделе мира, нужно участвовать в самой борьбе. Тем не менее, этот понятный и логичный подход не соответствовал тактике действовавшего президента В.Вильсона. Находившийся у власти глава Белого Дома считал, что чем позже США примкнут к мировому побоищу, тем больше получат в последствии от ослабевших партнеров, причем с наименьшими потерями.⁵

В период самого пекла истребительных зверств геноцида (Егерна - в качестве термина применительно именно к нашей //-6 национальной трагедии),⁶ несоглашавшийся с В.Вильсоном Т.Рузвельт отправил 24 ноября 1915 г. секретарю АКПАС С.Даттону обширное письмо.⁷Позже аналогичные тезисы и примеры будут использованы на страницах его второго послания от 20 января 1916 г., составленного для того же адресата.

В ноябре 1915 г. автор писал, что полувековая традиция изоляционизма мешала США "принять действенные меры в отношении Армении. Массовые собрания в ее интересах абсолютни ни к чему не приведут, если они просто способ дать их участникам слезливый, но бесплодный и безопасный выход для чувств. Привычка... выражать чувства без их последующего сопровождения действиями" никуда не ведет. Заправлявшая в Вашингтоне пацифистская элита просто не боялась потерять голоса малочисленных избирателей-турок или нападения их далекой заморской империи - едко жаловался составитель записки: "Все ужасающие беззакония прошедших полутора лет, включая это высшее беззаконие всеобщего убийства армян, можно возвести прямо к исходному злу"⁸ безучастия его страны.

Стоя на краю гибели, христианские подданные Османской империи, и прежде всего западные армяне "пережили столь омерзительные зверства, что их трудно называть. ...Ужасно думать, что подобные вещи могут быть совершены, а наш народ... остается "нейтральным не только в делах, но и в мыслях," между добром и самым омерзительным злом; нейтральным между отчаявшимся и преследуемым народом - чьих малых детей убивают, а женщины изнасилованы, и победоносными, порочными исполнителями зла. ... //-7

Я верю, что все американцы... испытывают негодование и сильнейшее сочувствие, вызванное чудовищными зверствами над армянами. Я верю, что они... понимают: мир, полученный без... исправления [причиненного им] вреда, был бы хуже любой войны. ...Если Америка не приготовится к самозащите - она не сможет выполнить свой долг по отношению к другим, и... заслужит только осмеяния, если она болтает о формировании лиги всемирного мира или о договорах арбитража и предложениях о разоружении, и договорах о комиссиях-расследованиях, подобных неописуемо глупым договорам, о которых год-два назад вели переговоры в Вашингтоне."⁹

Пока Соединенные Штаты не вступят в мировое побоище, они не смогут "занимать действенную позицию в мировых делах, что предотвратит такое катастрофическое зло, какому мы были свидетелями в Бельгии и в еще большей степени - в Армении," - обращался автор письма к видному благотворителю и одновременно председателю Комитета по расследованию зверств над армянами С.Даттону.¹⁰

Как видим, Т.Рузвельт справедливо назвал очень далекую от масштабов трагедии помощь - фарисейской. Пока В.Вильсон посылал своего представителя в Европу, чтобы навязать партнерам мир на собственных условиях, его оппонент Т.Рузвельт еще раз изложил 20 января 1916 г. С.Даттону свои мысли и опасения, сразу отразившиеся на страницах "Нью-Йорк Таймс" и "Армянского вестника:"

"Даже после величайших ужасов и многочисленных преступлений, совершенных за прошедшие полтора года, человек не может не выражать чувства сострадания и гнева при известиях об ужасной участи, постигшей Армению. Позвольте мне подчеркнуть, что одни лишь симпатии бесполезны, если они выливаются в форму слов, без практических последствий.

Если бы [наш] народ в лице своего правительства... в течение 16 месяцев не избегал исполнения своей двойной обязанности в этой мировой войне, то мы могли бы теперь предпринять активные шаги в пользу Армении. Митинги протеста против зверств над армянами никаких результатов дать не мо-//-8 гут, если только они будут явлениями, отражающими в форме сентиментальной, пассивной и безопасной, чувства их организаторов. ...Привычка выражать свои чувства, не заканчивающаяся переходом к делу, вредна с точки зрения силы воли и морали этих же самых лиц.

И до тех пор, пока... правительство [нашей] страны будет придерживаться печальной политики "мира во что бы то ни стало" и следовать за профессиональными пацифистами, до тех пор оно не будет иметь влияния на вопросы международной справедливости. ...Люди, которые руководствуются девизом "безопасность прежде всего," действуют, имея девиз, который мог бы быть у людей на тонущем корабле, которые раньше женщин и детей бросаются в лодки. ...

Одной из причин, по которым я не желаю выступать на собрании с осуждением зверств против армян состоит в том, что там есть проповедники профессионального пацифизма. ...Очень легко осуждать на словах турок, раз от этого нет материального или политического вреда. ...Душераздирающие страдания армян возможно возникли, ...потому что нейтральные страны во главе с США не вздумали выступить с самого начала против этих зверств. ...Мне страшно, когда при виде этих избиений Америка остается нейтральной, и не только фактически, но и по самому своему образу мышления, ...по отношению к преследуемым народам, у которых вырезывались женщины и невинные дети, и к деспотическим государствам. ...

Над Америкой будут насмехаться, если она всегда будет стремится к созданию союзов для пацифизма и демилитаризации, как года два тому назад конвенции, созданные несколькими бесподобными глупцами в Вашингтоне, были отклонены даже со стороны тех, кто поручил их подготовить. ...Слова трусов и пацифистов бессильны положить "конец злодеяниям." Остановить преступления могут те, кто... даже в случае возможного возникновения войны не преминут послужить великому делу справедливости. Когда наша американская нация станет на эту точку зрения - мы займем видное место в разрешении международных вопросов и сможем предотвращать те преступные ужасы, которые имеют место в Бельгии и, //-9 в еще большей степени, в Армении."¹¹

Для полноты анализа следует обратить внимание, как на судьбу Западной Армении повлияли президентские выборы в США осени 1916 г. В.Вильсон не желал активного вмешательства в мировую войну, потому что такое участие было непопулярным среди населения и ставило под угрозу его переизбрание. Напоминания же Т.Рузвельта о геноциде армян были моральным обоснованием активной военной политики.¹² Тем не менее, в целом избиратель пошел за действовавшим главой государства и его лозунгом "Он удержал нас от войны." Хотя сам победитель хорошо осознавал, что скорое участие его страны во всемирной схватке неизбежно.

Одна из сторон спора в лице Т.Рузвельта верно отмечала, что выжидательная тактика В.Вильсона была губительной для западных армян. Курс на затягивание с принятием главных решений, осуществлявшийся с самого начала анализируемого нами периода, показывал, что уничтожаемый армянский народ был не в силах получить какую-либо пользу от созданной ему отсрочки. Время играло против нашего народа, а это означало исторический кризис, который в нашем случае был настоящей национальной катастрофой. Ситуацией, в которой внешняя помощь была жизненно важной и обязательной.

Одного Егерна было достаточно, чтобы поставить древнюю цивилизацию на грань гибели, но этого оказалось мало. Глобальный, общемировой кризис только углублялся, и I мировую войну дополнили две российские революции. Что касается нашего региона, то после относительной стабильности в Закавказье, успехов русской армии на Кавказском фронте и продожения геноцида, в 1917 г. в Петрограде произошла февральская революция, подтолкнувшая США в апреле месяце к вступлению в мировую бойню.

Российский революционный процесс не прекращался, и вслед за второй, Октябрьской революцией, в Закавказье началось активное формирование местных органов власти. Ок-//-10 тябрь повлек за собой распад Кавказского фронта, турецкое наступление 1918 г. от Ерзнки до Баку, с повсеместным уничтожением теперь уже восточных армян и созданием независимой Республики Армения. Роль США в 1918 г. в этих условиях сводилась к масштабным военным поставкам в Европу, участию в боях на западноевропейском фронте и попыткам наладить гуманитарную помощь остро нуждавшимся в ней беженцам из разоренных вилайетов и местному населению.

При этом США вступали в I мировую войну 6 апреля 1917 г., после серьезной проработки своей Восточной политики. И Антанта, и страны Четверного союза не допускали внутреннего столкновения интересов во время военных действий: все необходимые условия согласовывались до активной фазы, а потом каждая сторона самостоятельно закреплялась в утвержденной для нее сфере влияния, США продолжали осваиваться на Востоке, основываясь на предыдущей стратегии мирного, торгово-просветительского проникновения, с постепенной заменой слабевшей Британии. Они не ограничивались Западной Арменией, а заботились о распространении своего влияния на всю Османскую империю и более широкий регион, не исключая Персии и Закавказья. Вследствие этих обстоятельств США не только не воевали с султаном, но и не объявляли ему войны. Даже разрыв дипломатических отношений произвела 21 апреля именно Турция.

К тому же, у Соединенных Штатов был свой секретный договор - "неуловимое" соглашение с Àнглией от 14 февраля 1916 г., подписанное в завершающие дни успешного штурма русской армией Эрзерума. Крепость была ключем к контролю над Западной Арменией и черноморским ареалом, так что американцам было о чем беспокоиться, чтобы обеспечить собственные позиции в том же регионе. Как сообщает вышеприведенная корреспонденция Т.Рузвельта, англо-американские переговоры по османской проблеме включили в себя вопросы формирования Лиги всемирного мира, арбитражных функций и договоров, создания и придания международного статуса комиссиям по расследованию действий противника. Заметим, что Т.Рузвельт назвал ключевые слова еще до проведенных переговоров, а значит он был осведомлен уже на подготовительной к ним стадии. Причем автор указанных писем обра-//-11 щался к армянской теме и накануне февральского соглашения, упомянув о целых двух годах разработки Восточной политики в вашингтонских инстанциях.

Впоследствии (например, в августе 1919 г.) действующий президент В.Вильсон категорически отрицал его причастность и осведомленность о секретных соглашениях, хотя документы Госдепартамента США и напоминания британского министра иностранных дел А.Бальфура на Мирной конференции в Париже и в его более поздних мемуарах подтверждают, что уже в 1916 г. англичане предоставили партнерам всю необходимую и нформацию. Американцы возражали, что им не рассказали именно о том, что их больше всего интересовало - то есть о Ближнем Востоке.

И хотя события 1916 г. можно оспаривать - вашингтонские переговоры А.Бальфура от 30 апреля 1917 г., где стали дезавуировать российские притязания Сайкса-Пико; пересылка им 18 мая всех текстов, включая ноты марта-апреля 1915 г., заявление министра иностранных дел М.И.Терещенко для российской прессы от 19 мая 1917 г. были общеизвестными. Тот не хотел публикации секретных договоров, чтобы не разрывать отношения с Антантой и не переходить к сепаратному миру с противником. Министр ссылался на требования идеологии и отказывался от аннексий, расчищая почву для только что вступивших в войну США. Уже в конце июня данное заявление было получено госсекретарем Р.Лансингом.¹³

Как одно из свидетельств, приведем телеграмму посла В.Г.Шарпа своему руководителю от 2 августа 1917 г. В ней сообщается: "Как выясняется, перед вступлением в войну //-12 Англия, Франция и Россия вступили в союз, или по меньшей мере достигли взаимопонимания относительно их интересов в [Малой Азии]. Были предварительно определены английские интересы и цели в долине Евфрата, а также интересы и цели России в Армении и Франции - в Сирии. ...Союз естественно основывался на разрушении и практическом развале турецкого владычества в указанных странах. ...Англия и Франция не склонны сейчас поддерживать Россию в ее надзоре над Арменией, утверждая, что данная страна должна быть самоуправляющейся и свободной от внешнего контроля."¹⁴

Телеграмма из Гааги от 22 августа подробно описывала зону влияния каждой из трех держав, перечислив в российской сфере западноармянские провинции, Трапезунд и Курдистан, а во французской - Адану, Мерсин и земли к северу от Сиваса и Харберда.¹⁵ И в конечном итоге, большевики детально обнародовали указанные документы в начале декабря 1917 г. Факт пересылки соответствующих переводов в Вашингтон и их проработки Р.Лансингом является неоспоримым. Так что администрация имела в своем распоряжении больше года, чтобы приехать на всемирный Парижский конгресс с заранее утвержденной линией поведения. //-13 ...

Примечания

1) Поскольку наша книга посвящена внешнеполитическому аспекту новейшей армянской истории, даты американских и европейских источников, как и зарубежная научная литература, используют новый стиль, т.е. григорианский календарь. Русские, армянские и турецкие источники, а также специальные исследования по данному периоду используют юлианское летоисчисление вплоть до 31 января 1918 г. для России и до 18 апреля 1918 г. для Закавказья. Чтобы устранить разночтения и упорядочить синхронность событий, мы повсеместно используем новый стиль, продублировав в скобках и старые данные.

2) О создании первых двух организаций: S.Payaslian, United States Policy Towards the Armenian Question and the Armenian Genocide. NY, 2005, 89-90 (номера страниц приводятся без сокращений "p.," "с." и слова էջ, а при повторном упоминании научной литературы указаны только имя автора и страница); The Emergence of Humanitarian Intervention: Ideas and Practice From the Nineteenth Century to the Present. Ed.by F.Klose. Cambridge MA, 2016, 200-201. //-5

3) The One Hundred and Six Annual Report, American Board of Commissioners for Foreign Missions. Boston, 1916, 84, 94. Ñреди большого объема литературы см. например: J.L.Barton, Story of Near East Relief (1915-1930). NY, 1930, 5-6; R.R.Trask, The United States Response to Turkish Nationalism and Reform, 1914-1939. Minneapolis, 1971, 9-12, 21, 30, 105, 171; Ս.Վրացյան, Հայաստանի Հանրապետություն։ Եր., 1993, 251-254; Looking Backward, Moving Forward: Confronting the Armenian Genocide. Ed.by R.G.Hovannisian, 2nd ed. Piscataway, N.J., 2009, 62-63, 66, 76-77.

4) Late Ottoman Genocides: The Dissolution of the Ottoman Empire and Young Turkish Population and Extermination Policies. Ed.by J.Schaller, J.Zimmerer. NY, 2009, 92.

5) См.: И.А.Белявская, Теодор Рузвельт и общественно-политическая жизнь США. М., 1978, 277; А.И.Уткин, Теодор Рузвельт: политический портрет. Свердловск, 1989, 185. //-6

6) Егерн Եղեռն означает злодеяние, тяжкое преступление, поэтому автор воздерживается от компонента Мец Մեծ. Использовать это, широко применявшееся армянами определение Егерн в качестве международного термина было предложено автором этих строк на I Международной конференции по геноциду в апреле 1990 г. в Ереване. Подробнее: Г.Г.Махмурян, К теории и терминологии геноцида. "Вестник общественных наук," Ер., 1998, N 1, 77.

7) T.Roosevelt, Fear God and Take Your Own Part. NY, 1915, 377-383. См.также: K.Pomakoy, Helping Humanity: American Policy and Genocide Rescue. Lanham, MD, 2012, 75.

8) T.Roosevelt, 377, 379. //-7

9) T.Roosevelt, 381-383.

10) Ibid., 383. //-8

11) "Армянскiй вестникъ," Москва, 1916, N 4, 17-19. В интернете: http://tert.nla.am/mamul/armvestnik-moskva/Table.html

12) О вероломстве самого Т.Рузвельта на этих выборах: И.А.Белявская, 279-281. //-10

13) United States National Archives, Washington D.C. (далее: US NA), Record Group 59 General Records of the Department of State, class 763.72119/document 658/Encl. О переговорах А.Бальфура и осведомленности В.Вильсона см. например: The Intimate Papers of Colonel House, in 4 vols. Vol.III Into the World War. Ed.by C.Seymour. Boston and NY, 1928, 47-49; R.S.Baker, Woodrow Wilson: Life and Letters, in 8 vols., vol.7, Garden City NY, 1939, 74-75; S.P.Tillman, Anglo-American Relations at the Paris Peace Conference of 1919. Princeton NJ, 1961, 10; D.Rossini, Woodrow Wilson and the American Myth in Italy: Culture, Diplomacy and War Propaganda. Cambridge, MA, 2008, 139-140. //-12

14) Papers Relating to the Foreign Relations of the United States (далее: Papers Relating), 1917, Suppl.2 The World War, in 2 vols., vol.I. Wash., 1932, 155.

15) US NA, RG 59, 763.72119/750. //-13 ...