Теория государства и наша жизнь

Я хочу, чтобы, выбравшись из тупиков и лабиринтов, мы поставили небольшой, но хороший памятник Жану-Жаку Руссо, сформулировавшему принципы общественного договора. Двести лет назад этот человек объяснил, что не правители, а сам народ является носителем власти и закона. Он говорил, что человека и государство связывает договор, по которому правительство обязано заботиться об интересах своих граждан. Если же лица или система управления не соблюдают интересов народа, то он вправе расторгнуть невыполняемые верхами договоры, подобрать себе новых людей и формы отношений.

Итак, уже двести лет назад было известно, что недовольство людей своим положением является и моральным, и законным. И порицать в этом случае нужно не тех, кто высказывал свое недовольство, а тех, что довел человека до подобной необходимости. Но одно выражение недовольства не многого стоит. Нужно еще найти пути решения своих проблем и не рассчитывать, что эти решения нам разработает кто-нибудь другой. Именно нам нужно думать о распоряжении своей собственностью, об организации работы, о реальных правах человека и трудовых коллективов.

Более 70 лет все советские конституции утверждают, что социалистическая собственность принадлежит трудовому народу. Но трудящиеся - не повисшая в воздухе абстрактность - это, если быть точными - трудовые коллективы, и значит им, а не всевозможным министерствам принадлежит настоящее право собственника. Если поставить все на свои места, то это коллективы содержат государство, а не наоборот. Не пугает ли нас сегодня эта мысль двухсотлетней давности? Если нет, значит государственные органы являются не собственниками, а только менеджерами, распорядителями общесоюзной собственности. И когда распорядитель плохо выполняет свои обязанности, местная советская власть в лице союзной республики, автономии или области, становится посредником и представляет интересы своего населения перед центральными органами управления. При этом, в соответствии с принципом демократии, приоритетное право собственности принадлежит не верхним, а низшим уровням представительства. И каждый уровень управления распоряжается собственностью только в той степени, в какой обеспечивает интересы собственно производителей.

В этой статье будет не так много говориться об Арцахе, хотя я считаю его интеграцию с остальной частью Армении нашим важнейшим делом. Поэтому хочу подчеркнуть, что всеми правами, которые принимает на себя союзная республика Армения, должны располагать и другие союзные республики, автономии и административные области. И ни один республиканский или союзный орган управления не должен быть в праве отказать коллективу, если тот принял решение о переходе на аренду, акционерное общество, или готов стать собственником предприятия немедленно. Кроме того, все решения о развитии и распоряжении общесоюзным промышленным комплексом могут приниматься только 2/3 голосов всех союзных республик или автономий; а размещение общесоюзных объектов может производиться только с согласия данной республики, автономии или области.

Мы идем к созданию нового Совета республики. Совет - не волшебная палочка, но он может стать рабочим инструментом, если мы сумеем им правильно пользоваться. Как же должен сегодня формироваться наш следующий и последующий шаг? Попробуем разобраться по порядку.

Наше отношение к земле. Если мы хотим решить вопросы питания, то землю нужно передавать каждому, кто стремится ее обрабатывать. Передавать бессрочно, и с правом наследования. Если мы можем строить объекты по переработке сельской продукции, то их нужно строить прямо на селе, и хотя бы на 5 лет освобождать от налогов. Все, что люди готовы взять в любой вид собственности - должно быть им передано. Можем ли мы бороться с только начавшимся ростом цен? Исходя из реалий блокады, республика может поддержать свой рынок продуктов питания, но не запретом на вывоз продуктов, а обложением вывоза высокими налогами. Инструмент налога применяют во всем мире, и мы должны привыкнуть, что наше государство существует не для запретов, а для поощрения или не поощрения отдельных видов деятельности.

Наше отношение к сырью. Сырье является невосполнимым богатством региона, обеспечивающим его жизнедеятельность. Вывоз необработанных природных запасов вместо получения промышленной продукции максмально невыгоден для жителей региона, так как лишает их прибыли от использования своего труда. Это - элементарная истина. Поэтому сырьевой характер экспорта свидетельствует о плохой организации дела на местах, и о колониальном характере организации экономики  со стороны высших инстанций. Эта порочная, отсталая, идущая в разрез с интересами народа система внешней торговли перенесена центральными учреждениями и на внутренний, республиканский и областной уровень. Чтобы оградить себя от явной несостоятельности центрального менеджмента, Верховный совет Армении должен утвердить своим законом приоритетное право республики на обработку природных запасов. Добыча, эксплуатация и вывоз необработанного сырья общесоюзным промышленным комплексом могут осуществляться только с согласия республиканского Совета и соответствующих трудовых коллективов. Согласие  на совместную эксплуатацию природных богатств с предприятими союзного подчинения должно прямо зависеть от прибыльности всего общесоюзного промышленного комплекса для нашей республики. Такая эксплуатация не может быть увеличена без согласия нашего верховного органа власти, а все новые договоры и соглашения должны утверждаться им после согласия трудовых коллективов.

Собственность союзного подчинения не может функционировать в республике бесконтрольно. Этому есть две причины. Во-первых, объекты построены из средств  общесоюзного бюджета, включая ежегодные отчисления самой республики, и стоимость вывозимого из нее сырья. Во-вторых, права союзного правительства на управление предприятиями зависят от эффективности управления этой собственностью. Если центральные органы не в силах обеспечить плановую загрузку имеющихся мощностей, то трудовые коллективы вправе взять их в аренду или любой другой вид собственности и без согласия союзных главков и министерств. Распоряжение этими мощностями может взять на себя и республика, при условии, что она будет обеспечивать норму прибыли не ниже той, которая имеется в момент перехода.

Убыточные предприятия также могут быть взяты коллективом или республикой, если их убытки и государственные инвестиции при этом не возрастут. Все убыточные предприятия могут быть выкуплены республикой, в том числе и за счет вывозимого из нее сырья и товаров. В то же время, мы должны принять в качестве закона, что союзные производственные мощности являются недвижимостью, которая не может быть демонтирована или перепрофилирована без согласия парламента и трудового коллектива, которому это грозит потерей квалификации и безработицей. Предприятие союзного подчинения может быть выкуплено, или находиться в совместном распоряжении, однако при любых условиях все новые трудовые соглашения и договоры должны быть утверждены республиканским правительством и трудовым коллективом.

Совет профсоюзов Армении и отраслевые профсоюзы должны иметь равные с правительством законные основания для защиты интересов трудовых коллективов.

Функции центрального управления. Вся система центрального управления может стать для нас полезной, если мы переведем ее на хозрасчетные отношения. Это значит, что центральные учреждения также несут перед нами ответственность за свою работу, и если их деятельность или отсутствие деятельности наносит республике ущерб, то этот ущерб должен оплачиваться соответствующим ведомством. В конечном итоге, эффективность управления общесоюзными средствами и есть выполнение центром Союзного договора. Между тем, невыполнение плановых поставок на заводы, необеспечение их плановой загрузки, неспособность центральных органов деблокировать дороги в Армению и между Арменией и Арцахом, срыв плановых обязательств по восстановлению зоны землетрясения; неспособность оградить население от политики апартеида, оскорбления национального достоинства, насильственного изгнания с родной земли и из своих домов, от убийств по национальному признаку в Сумгаите, Гандзаке и Баку; полная незащищенность советской государственной границы - все это является прямым невыполнением союзного договора, а практически его односторонним нарушением. Армения как одна из республик-основательниц Союзного государства в праве спросить с центрального правительства за фактическое игнорирование им своих обязанностей. Сегодня наша республика не только несет огромные убытки, но и не имеет серьезных гарантий своей безопасности, находясь в составе СССР. Думается, что при таких обстоятельствах республика имеет право возместить причиняемый ей ущерб за счет перевода союзных предприятий в республиканское подчинение, с передачей их в свободную эксплуатацию, аренду или другую собственность трудовых коллективов.

Общим принципом должно стать, что отчисления всех союзных республик, автономий и областей в союзный бюджет должны прямо зависеть от вклада всего комплекса союзных предприятий в местные бюджеты. В равной степени, участие каждой республики в выплате общесоюзного внешнего долга тоже должно прямо зависеть от объема союзных капиталовложений в регион, и их эффективности на местах.

Поскольку от колониальной политики центра страдают все регионы советского государства, нашему Верховному Совету следовало бы предложить органам власти Российской федерации и других республик присоединиться к нашим предложениям, и приступить к многосторонним переговорам с правительством СССР как с центральным распорядителем, а не собственником общесоюзного промышленного комплекса. Если главным инструментом взаимоотношений станут налоги, то нам потребуется единое налоговое ведомство, а от многослойности контрольных органов нужно будет избавляться. Контроль не с целью проверки налогов может производить только следствие, и такие проверки должны заканчиваться налоговым или судебным разбирательством и наказанием (предпочтительнее - денежным, для возмещения ущерба) либо тех, кого проверяли; либо тех, кто проверял, отвлекая при этом работающих от повседневного ритма труда.

Наш национальный вопрос. Доведя ситуацию в НКАО до государственного террора, центральные органы отдали грязную работу на откуп высокопоставленным чинам Азербайджана в единстве с военными силами МВД СССР.  Сами же они усиленно делают вид, что никакого отношения к национальной трагедии Арцаха не имеют. Нам предлагается винить погромщиков из соседей, там предлагается винить нашу экспансию. Центр же, принявший в 1920-х годах решение о передаче Нахичевана и Арцаха, и сосредотачивающий все 70 лет всю полноту власти в своих руках, делает вид, что он не несет никакой ответственности за бедственное положение людей, за повсеместное попрание прав человека в области, и не имеет в ситуации никаких интересов.

Между тем, власть не бывает без ответственности. И если сегодня общесоюзные органы требуют от нас договориться, то переговоры нужно начинать с самого малого - с признания союзными ведомствами, что именно их решения в 1920-х годах, а затем командная, бестактная, но последовательная политика с 1988 г. породили саму проблему, и всю остроту ее нынешнего состояния. Могут ли они это сделать, чтобы дать основу двусторонним переговорам? Если и не могут, то наш Верховный Совет должен гласно заслушать, с привлечением историков, юристов и общественности, те аспекты Московского договора 16 марта 1921 г. и решения пленума Кавбюро  ЦК РКП(б) от 5 июля 1921 г., которые касаются судьбы Арцаха и Нахичевана; а также антиконституционные нарушения прав человека и принципов национального равноправия в НКАО властями Азербайджана и частями МВД СССР. Необходимо дать правовую оценку этим решениям и действиям, и уже на этой базе пригласить к обсуждению представителей союзного парламента.

Понятие самоопределения предполагает, что мы не ждем регулирования наших вопросов  сверху. Но если переговоры и решения должны быть обеспечены нами, тогда место и роль центральных властей должны быть очерчены очень точно. И мы должны получить, хотя бы на словах, ответ - как относятся эти инстанции к процессам национального воссоединения и экономической интеграции  у себя в стране.

Внутриполитическая жизнь. С энтузиазмом и верой новичков начали все мы осваивать закономерности и законы политики. И хотя никто не спрашивал нашего согласия, все наши проблемы и действия сразу же сфокусировались в отношениях очень большой, часто международной политики, требующей серьезного профессионализма и холодной расчетливости. Поэтому уже сегодны мы должны думать о постоянно работающем Верховном Совете республики, и о преподавании политологии в вузах вместо истории КПСС и научного коммунизма.

Что вызывает беспокойство в развитии общественной мысли на сегодняшний день? Прежде всего, это стремление построить нашу дискуссию на основах идеологии. Но идеология, мораль и политика - это очень разные, совершенно отдельные области социальной активности. Идеология существует, чтобы скрыть, оправдать или раскрасить любые шаги настоящей политики. Идеология - это вера и идеалы, мало приспособленные для реальных политических отношений. Что же касается политологии - то это механизм управления и регулирования, созданный прагматизмом в достижении каждой цели.

Если мы будет идти от требований жизни - мы сумеем добиться конкретных успехов, а к успехам нетрудно найти подходящие объяснения. Если же мы будем идти от абстрактных идей и навязывать их плохо приспособленной для этого жизни - мы обязательно, и достаточно быстро придем к необходимости переделывать жизнь и ломать человеческие судьбы. Путь от идеологии к политике обязательно приведет к диктатуре, и не случайно дороги в ад вымощены именно благими намерениями.       

Чтобы отойти от неплохо вымощенных в прошлом дорог, нам нужно критиковать только конкретные предложения, а не конкретных людей. Я бы записала в регламент нашего Верховного Совета, что критика любого лица, вместо критики его слов или действий являются недопустимыми. В равной степени, и в самом депутатском корпусе нам нужны в первую очередь компетентные и способные действовать люди.

Каждый политолог знает, что в двухпартийной системе партии имеют тенденцию к сближению своих позиций, потому что каждая из них стремится получить голоса второй стороны. Когда же партий больше, чем две, каждая из них стремится подчеркнуть свое отличие от других, и это усиливает тенденции разделения общества. Не говоря уже о том, что обилие партий дробит силы всякой оппозиции. Даже в США закон ограничивает количество организаций, претендующих на указаный статус. Чтобы иметь право на регистрацию, партия должна получать не менее 12% голосов на выборах, причем во всех регионах у нее должно быть не менее 5% сторонников. Лично я хотела бы иметь такой закон и в нашей республиике.

Ведь на самом деле партии спорят не о высоких идеологических различиях, а о бюджете и конкретных шагах для решения разных проблем. Каждая партия не стремится к подушной переписи своих членов, но зато она создает обилие комитетов, сосредоточенных на конкретном вопросе. Зато она ищет кадры и решения, и именно поиск лучших кандидатур и лучших решений обеспечивает ей авторитет и успехи на выборах.

Нужны ли нам национальные (не государственные, со всеми бюрократическими проблемами и регламентацией, а именно национальные, действительно демократические) комитеты по защите прав человека в Арцахе, по защите гражданских прав беженцев, по связям с прессой других союзных республик, по оказанию содействия зоне землетрясения, по несоблюдению Союзного договора со стороны союзного правительства, по политической и правовой оценке сумгаитского дела и бакинских погромов, по ознакомлению общественности с историческим фактом геноцида армян в османской Турции, по содействию военно-патриотической работе, наконец? Эти структуры могут быть полезными реальной политике. И кому по силам переварить эту гору организационной работы - тот и будет ближе к успеху в формировании национальной политики.

Есть в общем контексте нашей внутриполитической жизнии еще один организационный вопрос, который невозможно обойти нейтральным молчанием. Это вопрос о нас и оружии.

Думается, что наш Верховный Совет не может не отреагировать на присутствие войск МВД СССР вокруг Еревана, и на трагедию и гибель молодых людей, наших детей, 27 мая. Вооружение республики вызвано ясным пониманием своей незащищенности, даже в пределах столь централизованного и всеобъемлющего государственного механизма, какой создан в СССР.

Открытый военно-политический террор в Арцахе, все более нарастающие геноцидные процессы, включая его идеологическую подготовку в общесоюзных средствах массовой информации и направленную обработку общественного мнения, полная безнаказанность вслед за развалом советской государственной границы и практическая безнаказанность сумгаитских и многих других погромщиков - все это доказывает, что республика должна думать о своих обязанностях по самозащите. Ибо право на самооборону относится к основным, фундаментальным правам любого человека и каждого народа, а союзные органы власти не выполняют своих обязательств перед нами в этом вопросе.

Новосозданные части МВД - объясняют нам постоянно - не являются армией, хотя носят форму, автоматы, пользуются танками и бронетранспортерами. Это не армия, говорят нам, это - силы правопорядка, подчиненные решениям центрального органа власти. Ну что ж, значит Верховный Совет нашей республики должен внимательно изучить их опыт, и иметь свои силы правопорядка, адекватные нашей национальной незащищенности. Согласимся, что оружие это не тот предмет, к которому нация может относиться несерьезно.

И еще одна деталь. Если новосозданная общесоюзная жандармерия (именно так называют вооруженные силы полиции в международном лексиконе) не является армией, то в ней не должна проходить срочную службу восемнадцатилетняя молодежь, принимающая присягу по выполнению конституционного долга. Конституция требует защищать Родину от внешнего посягательства – выполнять жандармские функции она от своих граждан не требует. И не случайно милицейские и полицейские силы формируются во всем мире на профессиональной, добровольной основе.

На сегодняшний день, в достаточном обилии наших программ есть лишь одно существенное различие - это отношение к советской федерации. С ним сопрягается вопрос об ориентации нашего мышления и политической практики. Одни силы говорят о преданности России во все времена и при любых условиях. Но тогда все присягающие на вечную верность России должны исходить из той жесткой реальности, что Советская Россия с 1920-х годов и на сегодняшний день стремится к хорошим отношениям с Турцией. Такова жесткая реальность - и эти отношения имеют тенденцию к сближению, сотрудничеству и взаимопониманию. Значит любые осуждения и претензии к Турции противоречат сегодня интересам и намерениям России, нравится это кому-либо, или нет.

Вторые силы говорят о взаимопонимании с Турцией, снова уходя от анализа той реальности, что сегодня оба государства стремятся к сближению. Будут ли вечными хорошие отношения? Политика не знает вечности в партнерстве, но в каждый момент времени мы должны отдавать себе отчет в их установках. И еще мы не должны забывать, что и сегодня и завтра оба народа - русский и турецкий, как и другие народы региона - будут постоянным фактором наших политических анализов. Значит баланс  отношений будет зависеть от реалий каждого текущего момента, а не от того - нравится нам это, или не нравится. Мы сможем добиться успеха, если научимся жить без иллюзий, но и без апатии; если научимся правильно оценивать меру чужого участия в нашей совместной судьбе.

Автор хотела бы видеть в Верховном Совете выработку законов: Об антиконституционных нарушениях прав человека и принципов национального равноправия в условиях чрезвычайного положения в НКАО; О размещении, действиях и правовом статусе контингента сил МВД в Армянской Cоветской Республике; О политико-правовой оценке трагических событий и гибели людей 27 мая 1990 г.; О приоритетном праве распоряжения производственными мощностями и обработки местного сырья со стороны союзной республики, автономии, областей и трудовых коллективов; О признании центральных органов распорядителями общесоюзной собственностью и о переходе на хозрасчетные отношения с центральными органами управления; О недвижимости общесоюзной собственности и правилах еë выкупа; Об ответственности центральных органов управления за неэффективное распоряжение собственностью и компенсации ущерба от их деятельности; Об ответственности союзного правительства и центральных органов управления за невыполнение своих обязательств перед субъектами федерации; О многосторонних переговорах с союзным правительством; О политико-правовой оценке Московского договора 16 марта 1921 г. и решения пленума Кавбюро ЦК РКП(б) от 5 июля 1921 г.; О политических партиях в Армении.

Мне бы хотелось надеяться, что предложения и мысли данной статьи могут стать почвой для анализа и выработки конкретных шагов нашей политики. Потому что, если ты хочешь выйти из навязанного тебе лабиринта - нужно не бросаться из одной стороны в другую, теряя при этом выдержку, а нащупать стену с одной из сторон, и упорно идти, огибая углы, и не пугаться возврата назад, если дорога упрется в тупик.